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教育部召开2011年第1次新闻通气会，介绍全国教育工作会议召开半年多来推进学前教育发展有关情况。
文字实录
对现有的无证办园进行清理整顿，对于那些经过整改达到相应标准的颁发办园许可证
我国将出台幼儿园收费管理办法 明确收费项目
续梅：各位嘉宾、各位记者朋友，上午好！从今天开始我们将连续组织召开5场新闻通气会，主要向大家介绍全国教育工作会议召开以来半年多的时间里有关工作的主要进展情况。这5场通气会涉及的内容都是社会各界、媒体朋友非常关心的一些教育热点问题，今天第1场是关于学前教育的。接下来会有关于义务教育均衡发展、高等教育拔尖创新人才培养问题、职业教育，还有我国资助政策落实的相关情况。为什么选择这个节点向大家介绍呢？我们考虑全国教育工作会议召开半年多了，大家都很关心半年以来在贯彻落实全国教育工作会议和教育规划纲要方面有哪些新进展新举措，所以安排了这5场通气会。这5场通气会和往常大家参加的通气会有点不太一样，大家可能注意到了，我们除了邀请相关司局负责人介绍全国的情况以外，还邀请了一些地方教育部门和高校负责人，请他们介绍地方和学校一些工作主要进展。这些典型地区和高校，大体上有这么两类，一类是老典型，大家会看到有一些地区或高校原来工作基础非常不错，但是这些老典型在近半年时间里又出台了一些新的举措，继续推动工作的进展。还有一类是有一些省、地区原来工作比较薄弱，借着全国教育工作会议的东风，他们出台了非常有力的举措，力图改变目前的现状，大力推进落实工作。总之都是有新举措、新做法的地区或学校。
今天主要想向大家介绍学前教育半年多来的主要进展。我们今天非常有幸请到几位嘉宾，一位是基础教育二司副司长李天顺司长，也是专门负责学前教育的主管司领导，还请来三位地方教育部门负责同志，一位是陕西省教育厅杨希文厅长，天津市教委黄永刚副主任，杭州市教育局党委书记徐一超局长。首先请天顺司长介绍全国推进学前教育发展有关情况。
李天顺：各位记者朋友大家上午好！首先非常感谢大家长期以来对学前教育工作的关心、重视和支持。大家都注意到了，刚刚过去的2010年对于学前教育来讲是非常重要的一年，也有人说它在学前教育发展史上具有里程碑意义的一年，主要有三件非常重要的事情：一是《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出了基本普及学前教育这样一个发展目标。同时对学前教育进行专章部署，明确了今后十年学前教育发展的任务和重大举措，为学前教育今后十年的发展勾绘了一幅蓝图。二是国务院下发了《关于当前发展学前教育的若干意见》，把大力发展学前教育作为保障和改善民生的重要内容，对学前教育进行了全方位的制度设计，制定了一系列强有力的政策措施，落实政府扩大资源、保障投入、教师队伍建设和规范管理等方面的责任，同时要求各地以县为单位编制实施学前教育三年行动计划，争取尽快缓解“入园难”问题。三是国务院召开全国学前教育工作电视电话会议，可能各位记者朋友们都关注到了，这个会在省、地市和有条件的县都设了分会场，可以说是贯彻落实规划纲要和国务院文件一次广泛的动员。刘延东国务委员出席会议并做重要讲话，对地方各级政府贯彻落实《若干意见》，编制和实施学前教育三年行动计划等工作作出了重大部署。我们可以这样来评价，这些政策措施的出台，标志着我国学前教育的制度建设和体制机制建设取得了重大突破。
记得大概是两个多月以前，也是在这个位置，我们司长就上面几个大事跟各位记者朋友作过一次交流。两个多月过去了，我想我们可能最关心的是这些重大的决策、这些政策措施和制度设计落实的情况怎么样？下面，我就贯彻落实《若干意见》和学前教育电视电话会议的有关情况做一个介绍，一是面上的情况，就是各地贯彻落实的进展情况。二是部里相关的工作情况。第一个问题是介绍的重点，今天我们专门邀请了杨厅长、黄主任、徐局长做具体经验介绍，我想地方的经验一定更加生动，更加精彩，对各地具体工作更具有借鉴的价值。
一、各地贯彻落实的具体情况
一是政府重视，摆上位置。各地积极贯彻落实《若干意见》和延东同志的讲话精神，切实把学前教育纳入教育工作和改善民生的重要方面，行动快，推进力度大。根据我们掌握的情况，许多省区市政府的主要领导同志都亲自带队进行调研，多次召集相关部门研究制定政策措施、部署学前教育工作。天津、江苏、福建、陕西、广西等省市都已在2010年底前召开了学前教育工作会议，以政府的名义出台了加快学前教育发展、缓解入园难的政策措施。比如，陕西省政府明确提出要逐步把学前教育纳入基本公共服务体系，到2015年全省实现学前一年免费教育。省财政每年安排学前教育经费2亿元，支持1200所乡镇中心幼儿园建设和学前一年免费教育。有关情况，杨厅长还会做比较详细的介绍。
二是统筹协调，跨部门合作。我们都知道，学前教育是需要方方面面都非常关心、关注和支持的一件事情，需要跨部门合作。在这次意见和文件的贯彻落实过程当中，统筹协调和跨部门合作也是一个亮点。各地都进一步完善了学前教育工作联席会议制度等协调机制，加大了政府的统筹协调力度。各级教育行政部门积极发挥主管部门的作用，各有关部门积极配合，加强了对学前教育三年行动计划编制和实施过程的组织领导。比如像天津、上海、江苏等省市都建立完善了学前教育联席会议制度，由政府主管领导做召集人，相关部门参加，加强了协调和配合力度。内蒙古自治区政府成立了学前教育工作领导小组。陕西、重庆、新疆等其他地方也正在积极筹建学前教育联席会议制度或者组建学前教育工作领导小组。要建立一个工作机制，在政府统筹领导之下，加强各部门之间的协调配合。
三是编制行动计划，落实政策措施。这次贯彻落实国发41号文件一个最重要的举措，就是各地要以县为单位编制学前教育三年行动计划。各地教育部门抓住机遇，积极会同有关方面做好三年行动计划的编制工作，明确目标，落实项目和资金，加大学前教育投入。我们散发的材料里具体介绍了天津、上海、北京、杭州等地方的具体举措，几位局长接下来还要做比较详细的介绍。
二、关于教育部近期的相关工作
最近一段时间，重点围绕贯彻落实《若干意见》和全国学前教育工作电视电话会议精神，推动各地加快学前教育发展，多种形式扩大资源，有效缓解“入园难”。
教育部党组高度重视学前教育工作。部领导多次就贯彻落实《若干意见》，加快发展学前教育做出专门批示，要求要加强对各地实施学前教育三年行动计划的指导，把好事办实，让人民群众满意。有几件非常重要的工作：
一是指导各地编制和实施学前教育三年行动计划，有效缓解入园难。国发41号文件发布以后，各地就相继启动了学前教育三年行动计划的编制工作，目前正在紧张地进行过程当中。按照国务院的要求，3月底以前行动计划要报国家教育体制改革领导小组备案。为了做好三年行动计划编制的指导工作，今年1月份，教育部分南北两片在天津市和南京市召开了学前教育工作座谈会，会议的主要目的就是交流各地在编制学前教育三年行动计划的进展情况、好的做法和经验，以及需要共同研究解决的问题。刘利民副部长出席了会议，对下一步工作提出了明确的要求。按照国务院的要求，今年教育部还将会同有关部门对学前教育三年行动计划的实施情况进行1-2次集中督查，把发展目标和政策措施的制定，项目和资金的落实以及各项工作的进展情况和实际效果等纳入督查范围，并通过编发简报、召开会议等方式及时交流、总结和推广经验。
二是实施中西部农村学前教育项目。2010年国家启动了推进农村学前教育项目，国家投入5亿元，在河北、内蒙、安徽、河南、陕西、青海等10个中西部省区进行试点，支持61个县建设乡村幼儿园，同时配备必要的玩教具、图书等教育教学设备设施。今年要总结试点工作经验的基础上继续推进项目的实施，中央财政将进一步加大对中西部地区发展学前教育的扶持力度。
三是组织学前教育体制改革试点。学前教育体制改革问题对学前教育发展来讲是一个非常重要的问题。按照《教育规划纲要》的部署，国家在辽宁、上海、江苏、浙江、河北、广西等15个省（区、市）启动了学前教育体制改革试点。通过试点工作，围绕贯彻落实《若干意见》，破解学前教育在办园体制、投入体制、管理体制、用人机制和工作机制等方面的重点难点问题，加大改革创新力度，要在落实政府责任、完善体制机制，构建学前教育公共服务体系等方面重点有所突破，推动学前教育科学发展。
四是进一步制定完善各项配套政策措施。国发41号文件提出要制定一系列相关文件和政策措施，尽快研究制定幼儿园收费管理、教师配备及培养培训、幼儿园保教工作等方面的配套文件，为各地学前教育改革发展提供政策依据。
我首先作这些介绍。
续梅：谢谢李司长，听了李司长刚才全面的介绍，对我印象深刻的有三句话：第一句话，2010年是我们国家学前教育发展史上具有里程碑意义的一年。第二句话，各地在全国教育工作会召开和教育规划纲要颁布之后，在推进学前教育发展方面是行动快、力度大、措施实，应该说我们国家学前教育事业的发展迎来了一个新的春天。第三句话，当前我们学前教育发展的一项重中之重的工作就是要编制好、实施好学前教育的三年行动计划，当然也包括中西部的发展项目，还有学前体制改革，也就是要通过重点工作的推进，来带动整个学前教育的全面发展。
下面请陕西省杨厅长介绍陕西学前教育的情况。陕西是西部教育发展的排头兵，在很多方面都有很好的经验，包括义务教育均衡发展，包括职业教育等等方面，在去年全国的教育工作会之后，陕西省很快就召开了全省的工作会议，而且他们和其他地方不太一样的是，其他省推出的是本省的教育规划纲要，陕西省推出来的是贯彻落实国家中长期教育改革和发展规划纲要的实施意见，而且有配套的5个具体实施意见，这其中也包括大力推进学前教育发展的具体意见。下面请杨厅长做具体介绍。
杨希文：新闻界的各位朋友大家好，作为一名基层教育工作者，今天非常高兴也非常荣幸有机会和新闻界的朋友在一起共同学习和交流，非常高兴。首先请允许我代表陕西省教育厅对教育部，对大家长期以来对陕西教育的关心、重视和支持表示感谢。
国家《教育规划纲要》和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》提出了普及学前教育的目标、思路和措施，为学前教育改革发展指明了方向，创造了历史性机遇。陕西省把大力发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的突破口，科学规划，强力推进，力争用3年时间基本解决“入园难、入园贵”问题。下面我简要汇报一下我省的主要做法。
一、高度重视，全面部署普及学前教育工作
学前教育是国民教育的基础，对人的终身发展起到至关重要的作用，近年来，陕西省委省政府高度重视学前教育，以普及三年学前教育为目标，坚持发展与规范并举，不断创新，学前教育普及的程度和总体水平不断提高。截至2010年底，全省共有幼儿园班3928所，其中民办幼儿园有3217所，占幼儿园总数81.9%。陕西的学前教育发展面临的主要问题是，学前教育资源严重不足，公办园数量过少，城乡发展不平衡，农村幼儿园及幼儿教师严重短缺，城市入园难、入园贵的问题十分突出。全国教育工作会议后，陕西省委迅速召开常委会，专题研究贯彻落实，明确提出要把大力发展学前教育作为教育工作的重点任务来抓。省政府主要领导多次召开座谈会，听取社会各界对教育工作的意见和建议，重点研究全省学前教育工作发展现状、目标和保障措施。赵正永省长明确指出，办好学前教育不仅是群众的希望，也是政府的责任，各级政府要把发展学前教育作为重大民生工程，加大工作力度，切实解决制约学前教育发展的瓶颈问题，不断提高学前教育总体水平，让更多的孩子们享受公共事业的阳光。
全国学前教育工作电视电话会议召开后，我省立即召开传达会议精神，研究具体落实措施。2010年12月中旬，省委、省政府召开全省教育工作会议，颁布实施了《陕西省贯彻（国家中长期教育改变和发展归纲要（2010-2020年））的实施意见》并专门出台了《陕西省人民政府关于大力发展学前教育的意见》，对学前教育作出了规划部署。2010年11月，省教育厅召开全省普及农村学前教育工作现场会，推广贫困山区洛南县的工作经验，从农村这个薄弱环节入手推动普及学前教育。2月16日，赵正永省长召集各市市长会议，专题安排部署学前教育工作，并对做好学前教育三年行动计划编制工作提出了具体要求。
二、科学规划，明确全省发展学前教育的思路目标
陕西省学前教育的指导思想是坚持政府主导、社会参与，公办民办并举的办园体制，落实各级政府责任，突出重点，扎实推进，按照“广覆盖、保基本、有质量”的要求，大力发展公办幼儿园，积极地扶持民办幼儿园，加强城镇小区配套幼儿园建设，鼓励企事业单位和社会力量举办幼儿园，加快普及学前教育。总体目标是从2011年春季开始免除幼儿园大班和学前班保教费，逐步实施学前一年免费教育，到2015年全省实现普及学前两年教育，学前两年毛入园达到90%，学前三年毛入园率达到85%以上，每个县区至少建一所符合国家标准的公办幼儿园，每个乡镇建成一所公办中心幼儿园，幼儿园覆盖全部的行政村，建成学前教育县、乡（镇）两级覆盖体系和县、乡、村三级服务网络。2011年到2015年，全省新建、改扩建1200所乡镇中心幼儿园，到2020年，全面普及学前教育三年教育。
本着“立足省情、适度超前、尽力而为、逐步推进”的思路，我省普及学前教育打算分三步走：第一步，2011-2013年，每个县城建1所能够发挥辐射带动作用的公办幼儿园，新建、改扩建1000所乡镇中心幼儿园，加快城镇小区配套幼儿园建设，大村独办、小村联办，幼儿园班覆盖全部城镇小区和行政村，推行学前一年免费教育，学前三年毛入园率达到75%；第二步，到2015年，每个县城建2所能够发挥辐射带动作用的公办幼儿园，新建、改扩建乡镇中心幼儿园达到1200所，覆盖全部乡镇，从而建成学前教育县、乡两级骨干体系和县、乡、村三级服务网络，实现学前一年免费教育、两年普及教育，学前三年毛入园率达到85%；第三步，到2020年在全省高水平、高质量普及学前三年教育。
三、多措并举，形成大力发展学前教育的保障体系
一是建立全覆盖的服务体系。强化政府发展学前教育职责，省委、省政府决定，将学前教育逐步纳入基本公共服务体系；鼓励有条件的地方率先实行学前三年免费教育，延安市吴起县、榆林市神木县等地已经实现；通过减免租金、派驻教师等办法，鼓励大中型企业建设幼儿园，并交给政府按公办幼儿园统一管理。建立学前教育资助制度，免除烈士子女、残疾儿童和孤儿的保教费，对家庭经济困难子女给予资助。着力保障农村留守儿童和进城务工人员子女入园。
二是建立强有力的工作机制。建立由教育部门牵头、有关部门参加的学前教育联席会议制度，统一协调教育、发改、财政、编制、人社、卫生、计生、建设、土地、规划、公安、物价等相关部门，及时通报、协调、解决学前教育改革发展中的重大问题，从而形成合力与共识，全面推进学前教育事业又好又快发展。省教育厅成立推进学前教育工作领导小组，统筹实施学前教育三年行动计划。省委省政府在在已经完成机构改革、压缩机构和编制的情况下，决定在省教育厅专设基础教育三处，统筹推进学前教育工作。从今年起，省委、省政府把学前教育发展情况纳入对各市年度目标责任考核的重要内容，充分调动市县发展学前教育的积极性。
三是建立多元化的办园体制。按照政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，大力实施学前教育推进工程，从今年起省财政每年安排专项资金2亿元，各市、县也将安排专项经费加强幼儿园建设。积极扶持企事业单位举办幼儿园，鼓励社会和个人兴办幼儿园；加快农村幼儿园建设，将幼儿园与新农村公共服务设施统一规划，优先建设。充分利用中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源举办幼儿（班）。大村独立办园，小村联合办园（班），重点抓好乡镇中心幼儿园建设。有条件的农村小学，经过批准可利用富余校舍、师资举办学前一年教育。加快城镇小区配套幼儿园建设，基本解决“入园难”、“入园贵”问题。
四是建立高素质的教师队伍。从今年开始，通过“省考县选”公开招聘一批具有教师资格的大专以上毕业生，经过专业培训充实到幼儿教师队伍；将幼儿教师纳入中小学教师培养培训体系，2011-2013年每年培训5000名幼儿园园长和教师；严格执行幼儿教师资格标准，落实幼儿教师地位和待遇，保障幼儿教师在进修培训、评选先进、专业技术职务评聘、工资、社会保险灯方面与当地中小学教师具有同等地位。
五是建立规范化的管理办法。各级教育行政部门对学前教育实行统一归口管理，开展理顺学前教育办园体制改革试点，加强对幼儿园的审批和管理，规范办园行为；遵循孩子成长规律，坚持科学保教保育，防止和纠正“小学化”倾向；扩大优质资源，组织保教水平较高的幼儿园与农村幼儿园结对帮扶，促进优质学前教育资源共享。
办好学前教育具有重要的意义，我们深感使命光荣，任务艰巨，责任重大，特别是保安全、强管理、提质量、聚人才，责任更为艰巨。我很抱歉的通报一个消息，昨天中午，陕西有一个村办幼儿园，赵村幼儿园，昨天中午饭后，有8个孩子出现了呕吐、头晕的现象，事件发生后，村长非常着急，镇干部立即把这全园136个孩子全部送到了医院，截至目前都很正常。据分析可能是硝酸盐的盐有问题。希望媒体帮助我们共同监督，共同办好学前教育教育。
我们将坚持贯彻国家的关于学前教育的统一部署，狠抓落实，大力普及，加快发展，努力保障每个孩子接受基本的、有质量的学前教育，让孩子们健康快乐成长，为陕西建设教育强省、人力资源强省奠定基础。谢谢大家！
续梅：谢谢杨厅长，大家都知道，《教育规划纲要》是指导未来十年教育改革和发展的，所以它是一个中长期的规划纲要，而且教育本身周期又比较长，很多教育的举措不可能做到立竿见影，但是怎样抓住当前社会各界关注的一些热点、难点问题，采取有力的措施，短时间内能够让老百姓见到成效，能够让人民群众受到实惠，应该说陕西省在破解学前教育发展难题上带了一个好头。，据我们了解，陕西学前教育发展的基础和现状并不是很好，但是他们能够有勇气提出来，要用三年的时间解决入园难、入园贵的问题，到2015年能够实现免费一年的学前教育，我觉得还是源于他们非常有力的、扎实的举措。刚才杨厅长也介绍到了，比如要将学前教育逐步纳入基本公共服务的体系，鼓励大中型企业建设幼儿园，要建立学前教育的资助制度，要把学前教育发展情况纳入到对各市年度目标责任考核的重要内容，每年要安排专项资金2亿元，还有切实加强幼儿教师队伍的建设，从内涵质量上来提高学前教育的质量。这些举措都是非常实的，我们也相信陕西省能够把这些措施落到实处，确保他们提出的目标能够早日实现。
接下来请天津市黄主任介绍天津市学前教育发展有关情况。天津市是全国率先制定学前教育三年行动计划的一个省级城市。
黄永刚：各位媒体朋友大家上午好，首先感谢教育部给我这样一个机会来介绍天津市的学前教育的做法。去年，国务院出台了《关于当前发展学前教育的若干意见》，召开了全国学前教育工作电视电话会议，天津市委、市政府高度重视，把学习和贯彻落实作为学前教育工作一项紧迫的任务，抓紧抓实。天津市重点做了以下几个方面的工作：
一、政府高度重视，准确定位学前教育发展目标
1.超前谋划，全面规划学前教育发展蓝图。天津市委、市政府始终将学前教育作为基础教育的重要组成部分，纳入我市社会经济发展总体规划和政府工作目标。2009年至2011年市政府连续三年将发展学前教育的有关内容列入到市政府每年的20件“民心工程”。2010年6月我们提前动手，超前行动，重点做了几方面的工作：一是全面开展学前教育调研工作。市领导亲自挂帅，组成由市相关部门参加的学前教育调研组。主管副市长多次主持召开学前教育工作调研会议，为制定《天津市学前教育三年行动计划》提供科学依据。二是组建由市教委主任为组长的学前教育三年行动计划起草小组。三是制定并出台《关于进一步加快学前教育改革与发展的意见》和《天津市学前教育三年行动计划（2010-2012年）》。《意见》和《行动计划》充分体现了“公平、普惠、优质、协调”。以解决“入园难”为重点，按照“一年初步缓解、两年明显见效、三年基本解决”的发展思路，提出了总体目标、实施步骤和主要措施。
2.明晰责任，形成加快学前教育发展的有力机制。一是进一步明确学前教育的管理体制。天津市实行市级统筹、区县负责、分级管理、有关部门分工合作的学前教育管理体制。明确区县政府、乡镇政府、城市街道办事处以及村民自治组织的职责和分工。二是建立和完善市、区县两级学前教育联席会议制度。市级学前教育联席会议由主管副市长为总召集人，市发改委、市教委主要领导为召集人，10个委办局的领导为成员，定期协调解决学前教育事业发展中的热点、难点问题。三是天津市教委成立了实施《行动计划》领导小组，明确各处室的职责和分工，确保各项目标任务的完成。
3.强化落实，全面部署学前教育工作任务。2010年12月23日，天津市委、市政府召开全市学前教育工作会议。会上，有关领导就落实学前教育三年行动计划进行了具体部署。各区县政府向市政府递交了学前教育资源建设责任书。
二、采取有力措施，进一步加快学前教育发展进程
1.实施“四项工程”，多渠道扩大学前教育资源
实施公办幼儿园新建、改建、扩建工程。用三年时间，新建、改建和扩建120所公办幼儿园。落实住宅小区配套幼儿园建设作同步设计、同步建设、同步交付使用。对已挪作他用的配套幼儿园，要求区县政府限期收回。
实施农村幼儿园提升建设工程。有农业的区县人民政府按照天津市一级幼儿园标准，对146个乡镇中心幼儿园进行提升改造，每个乡镇至少建设1至2所独立建制的公办中心幼儿园；全面推进500个村级标准化幼儿园建设。
实施民办幼儿园扶持规范工程。积极鼓励有合法资质、良好信誉的社会团体、企业和公民举办幼儿园，目前天津市正在研究制定对普惠性民办幼儿园的扶持办法。探索区县教育行政部门、城市街道办事处和农村乡镇人民政府共同管理民办学前教育机构的模式，对存在严重安全隐患，且教育质量低的无证园坚决予以关停撤销。
实施“阳光乐园”建设工程。在天津环城四区和滨海新区设立15个“阳光乐园”项目，主要扶持以招收低收入家庭子女和农民工子女为主的幼儿园发展。
三、强化政策保障，促进学前教育健康有序发展
1.加大投入力度。进一步明确了市级扶持、区县为主的投入体制。三年行动计划，市、区两级财政将投入经费15亿，其中市财政仅对困难区县学前教育资源建设和提升该座工程投入经费约1.6亿元、师资队伍培训工程投入经费约4700余万元，有力保障《行动计划》的有效落实。
2.加强师资队伍建设。积极拓宽师资来源渠道，扩大高校学前教育专业招生计划，实施非学前教育专业在校生辅修学前教育第二学历或中期转入学前教育专业的政策。实施师资队伍培养培训工程，面向全市各类幼儿园，分期分批遴选500名园长、1500名骨干教师进行培训，对5000名农村幼儿教师进行全员培训。启动保教人员专业资质达标项目，预计到2012年具备大专及其以上学历的专任教师达到80%，幼儿教师专业合格率达到85%，保教人员持证上岗率达到85%以上。
3.出台系列配套文件。其中有《关于建立天津市学前教育联席会议制度的通知》、《关于印发天津市学前教育资源建设和提升工程实施方案的通知》、《关于实施天津市学前教育师资队伍培训工程的有关通知》等8个配套文件。
4.加强督导评估工作。将专项督导和全程督查相结合，天津市政府教育督导室制定了区县发展学前教育的督导评估标准，将《行动计划》的实施情况作为重点内容，开展学前教育专项督导。同时，市政府督察室将对各区县落实《行动计划》的经费投入、工程进展、工程质量标准等情况实行全程督查。
以上是我们关于学前教育工作的一些主要做法。2011年是“十二五”开局之年，我们要以奋发有为的精神状态，真抓实干的工作作风，认真落实行动计划的各项任务，虚心学习兄弟省市的先进经验，努力为加快学前教育发展做出新的更大的贡献。
续梅：谢谢黄主任，听了黄主任的介绍，我们都看到了天津市在推进学前教育发展方面的举措还是非常实的，像四项工程就特别有针对性，比如针对怎么发展农村幼儿园，怎么扶持民办幼儿园，怎么能够确保外来务工人员子女能够享受到学前教育，都有具体的政策设计。下面请杭州市徐一超局长介绍杭州学前教育发展情况，杭州市是学前教育的老典型，他们的基础还是非常不错的。但是在近半年的时间里，杭州市又出台了很多新的举措来进一步加大推进学前教育发展的力度。
徐一超：近年来，杭州市坚持学前教育的公益性、普惠性，建立“政府主导、社会参与、公民办协调发展”的学前教育发展格局，学前教育取得了长足的发展。目前，全市有幼儿园969所，在园幼儿26万多名，学前三年幼儿净入园率为98.3%，全市乡镇中心幼儿园建园率100%，其中公办中心幼儿园占90%；0-5岁婴幼儿家长和看护人受训率为94.8%，初步形成“托幼一体化”学前教育体系。现有幼儿园中，等级覆盖率为90.8%，优质覆盖率达65%。
为了贯彻落实全国教育工作会议精神、《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》精神，杭州积极行动，把破解“入园难”问题作为关注民生、推进教育公平的实事工程加以推进，2010年11月，杭州市委、市政府出台了学前教育1+4新政，即下发《杭州市委市政府关于加快推进学前教育均衡优质发展的若干意见》及四个配套文件（《杭州市学前教育专项资金管理办法》、《杭州市幼儿园园舍建设实施办法》、《杭州市幼儿园非事业编制教师管理办法》、《进城务工人员子女在杭入园管理暂行办法》），构建了促进杭州学前教育均衡优质发展的政策框架，形成了经费保障、教师保障、园舍优化、督导评估、质量提升五大保障机制。同时召开了全市学前教育工作会议，市长与区县（市）长签订了五年目标责任状和一年的建设任务书。可以预见，在“1+4”新政及五项机制的推动下，今后五年杭州学前教育面貌将发生巨大的变化！
下面，我向各位简单介绍杭州推进学前教育均衡优质发展的主要做法。
一、建立以公共财政为支撑的学前教育经费保障机制
坚持将学前教育经费列入政府财政预算、新增教育经费向学前教育倾斜，扩大学前教育经费筹资渠道。一是各区学前教育事业经费达到同级教育事业经费8%以上，县市达到5%以上。二是市本级和区县市在地方教育附加中按20%比例安排学前教育专项经费。三是市本级和各区县每年按土地出让收入0.5%计提农村学前教育基础设施建设补助资金。四是乡镇每年要安排足够的配套经费。同时，我们专门制定了《杭州市学前教育专项资金管理办法》，对学前教育经费的使用范围、方式作了明确的规定。
二、建立以落实教师地位和待遇为目标的学前教育教师保障机制
加强师资队伍建设，依法保障教师合法权益。一是加快公办幼儿园事业编制教师配备。2009年，市编办等五个部门下发了《关于进一步做好幼儿园教职工编制核定和人员配备工作的通知》，进一步明确了幼儿园教师编制核定的标准。提出到2015年，公办幼儿园事业编制教师基本配备到位。二是努力提高教师工资福利待遇。提出到2011年底，事业编制教师人均年收入达到义务教育段事业编制教师人均年收入水平；到2015年，非事业编制教师的年收入达到当地幼儿园事业编制教师工资福利待遇，并落实“一金五险”，符合条件的幼儿园非事业编制教师可参加机关事业单位基本养老保险。三是将幼儿园教师培训纳入当地基础教育教师培训的整体规划，多形式提高教师素质。
三、建立以扩大学前教育资源为目标的幼儿园园舍优化机制
在进一步完善学前教育布局规划的基础上，采取四项措施加快幼儿园园舍建设：一是坚持公建配套幼儿园纳入住宅区建设规划，并与住宅建设项目同步设计、同步施工、同步交付教育行政部门举办公办幼儿园，这项措施杭州已经实施多年。二是大力推进农村公办幼儿园建设，要求到2011年每个乡镇都要建有1所公办幼儿园；三是按照新建一批、置换一批、改造一批的要求，充分利用现有空置楼宇、厂房和学校的资源，将其置换和改造为幼儿园，通过三年时间基本解决现有幼儿园园舍不足问题。四是大力推进标准化幼儿园建设。从2011年开始依据幼儿园建设标准，对现有幼儿园进行达标验收，限期整改不达标幼儿园。
四、建立以提高幼儿园保教质量为目标的学前教育质量提升机制
积极推进提升学前教育质量四项举措：一是发挥优质幼儿园的示范辐射作用，通过输出师资、管理、文化，帮助新建幼儿园、薄弱幼儿园快速提升保教质量；二是积极推进“城乡幼儿园互助共同体”建设，通过城区优质幼儿园与农村幼儿园结对帮扶，帮助农村幼儿园提升办园水平；三是完善镇（乡）中心幼儿园承担管理、指导全镇（乡）学前教育责任的机制，推行乡镇中心幼儿园与村幼儿园在经费使用、设施设备配备、保教管理等方面的统一管理模式，确保农村教学点的保教质量；四是不提升学前教育科研、教研水平，市与区县（市）均建立学前教育管理或指导机构，配齐配足专职干部和教研员（科研）员，加强学前教育管理和指导。
五、建立以督促各级政府履行发展学前教育职责为目标的督导评估机制
督促各级政府切实履行保障学前教育健康发展的职责，加强对学前教育工作的领导，市政府将学前教育事业发展情况列入对各区县（市）政府的考评指标体系。二是在全市区县（市）和镇（乡）开展新一轮学前教育达标和创强活动。
六、建立促进民办幼儿园健康发展为目标的民办促进机制
在大力发展公办学前教育的同时，加大政府扶持民办幼儿园健康发展的力度。民办幼儿园在建设用地、立项、减免税收和建设规费等方面与公办幼儿园享受同等待遇，鼓励社会力量利用符合条件的场地开办幼儿园；对民办幼儿园的标准化建设，包括新建、置换、收购、改造和租赁等，给予经费扶持，对落实民办幼儿园教师待遇和生均公用经费到位的要给予经费支持，对新评上高一等级的民办幼儿园给予奖励；各级机构编制管理部门按照当地幼儿园教师总数10%左右比例，核增公办事业编制，专项用于民办幼儿园教师教育教学工作，充实民办幼儿园骨干教师队伍。
展望未来，杭州学前教育面貌将会发生巨大的变化。今后三年，全市将继续建设300所左右幼儿园，基本解决幼儿园园舍不足问题，到2015年，全市标准化建设达标幼儿园达到80%以上，公办幼儿园在园幼儿人数占在园幼儿总数70%左右，幼儿园教师学历合格率达到100%（其中大专以上学历达到80%），学前三年幼儿入园率保持在98%以上；等级幼儿园在园幼儿人数占在园幼儿总数95%以上，全市优质学前教育覆盖率达到75%以上。学前教育改革和发展任重道远，我们将按照国务院和教育部的要求，坚持以政府为主导，像抓义务教育一样抓好学前教育，满足人民群众对均衡优质学前教育的需求。
续梅：谢谢徐局长。杭州市主要的做法是“1+4”，再加上五大保障机制，另外还有一个很重要的就是市长和区县长签订的五年目标的责任状和一年建设的任务书，我觉得这几条都是非常重要的。有了新的政策，有了新的机制，同时又有责任状和任务书来确保，我们相信杭州市学前教育会有很大的跨越式的发展。刚才徐局长也描绘了未来杭州学前教育发展的非常好的前景，希望能够早日实现。
刚才三个省市教育部门的负责同志介绍了推进学前教育方面的主要做法。三个地方共同的特点概括起来就是三个字，快、新、实。“快”，大家都能体会到，去年7月13日召开了全国教育工作会议，7个月的时间内，三个地方在学前教育发展方面，速度都是非常快的，不管是召开会议还是出台政策，都在以快速度推进，也说明各地党委、政府在发展学前教育方面是下了大的决心。“新”，大家通过他们的介绍，能够体会到亮点频现，从投入方面、机制体制建设方面，从内涵建设方面、管理方面都有体现。“实”，可操作性很强，针对性很强，能够让老百姓摸得着，看得见，确实感受到实惠。我们也特别希望在座的各家媒体，各位记者朋友能够加大对这些典型地区的典型经验的宣传，帮助我们进一步推广他们的好做法。我想通过大家的宣传，一方面对先行做得比较好的地方是一个鞭策和推动，不管是哪家媒体上发了一篇报道，对这些地方都是一种鼓励。同时对做得慢一点的地方，也是一种促动、推动，人家别的省已经行动起来了，而且这么大的力度，别的地方就会追着赶着，这样就能够在全国范围内形成你追我赶争先恐后推动教育事业发展的一个很好的局面。我们希望的不是一枝独秀，而是百花齐放，是蓬勃向上、生动发展的局面。
下面欢迎各位记者提问。
人民日报记者：我想请问李天顺司长两个问题，第一个问题：现在全国面上的情况，目前全国公办园的比例是多少？全国各地实施完三年行动计划，预计公办园的比例能上升多少？今后三年行动计划，你预计财政投入是多少？第二个问题，听了大家的介绍，我们也很鼓舞，现在公众也有一些质疑，就是鼓励大中型企业来建设幼儿园。另外，各地有很多积极的举措，但是大家有一些担忧，三年之后或者五年，入园难矛盾没那么突出了，会不会造成幼儿园和教师的闲置？
李天顺：我觉得你对这些问题的把握还是很准的。第一，从面上讲，目前学前教育的公办园和民办园大致是一个什么结构？总体情况是这样的，从幼儿园数来看，公办园大致能够占到百分之四十几，民办园大概能占到百分之五十几。按在园幼儿数量来算，在公办幼儿园就读的幼儿占百分之六十多一点，民办园大约占不到百分之四十，因为公办园平均办园规模要大一点，民办园平均规模相对小一点。
国发41号文件明确要求各级政府要加大财政投入，做到“五有”，即预算有科目、投入有比例、增量有倾斜、拨款有标准、资助有制度。同时，也对各地编制学前教育三年行动计划提出了一些基本要求，要科学地测算入园的需求和供需缺口，确定发展任务，分解年度目标，落实项目和资金，以县为单位制定和实施，争取有效缓解入园难问题。据我们了解，目前各地都在积极地制定财政投入政策，加大财政投入力度，比如杭州就对区县学前教育投入明确提出了“几个比例”的要求。通过学前教育三年行动计划的实施，财政投入将会达到什么样的比例？目前很多工作还在进行中，现在还很难预测。
第二个问题，实际是关于学前教育资源的问题，为什么会入园难，原因很多，其中恐怕一个非常重要的原因，就是学前教育资源严重不足。可以通过一个最基本的数据看出来，目前学前三年毛入学率只有50%多，换句话说，就是50%多的适龄儿童能够入园，而另外还有40%多没有入园机会。国发41号文件里明确要求，要多种渠道来扩大学前教育资源，既包括大力发展公办园，也包括积极扶持民办园，要引导民办园提供普惠性服务。既然是多种渠道来扩大资源，像刚才几位介绍到的，像企业办园，自然也要支持，至于它是不是走回头路，我觉得不一定要这么看。为什么呢？国发41号文件明确提出，要构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，换句话说，要让广大的老百姓都能够享受到这一公共服务体系所提供的学前教育公共服务。
最近一段时间大家也有这样一个担心，现在为了解决目前的“入园难”，各地采取很多措施去扩大资源，建一些幼儿园，若干年后这些资源会不会闲置？这是许多人都非常关心的问题，我们有这样几个估计：
第一，学前教育资源的增量需求是刚性的。目前的入园率仅50%多一点，规划纲要已经明确规定了到2015年达到什么目标，到2020年达到什么目标。同时我们还应该关注一个现象，就是广大人民群众对学前教育需求的增长，这是一个不争的事实，恐怕在我小的时候，大孩子带小孩子，老人带孩子的现象还比较普遍。但是社会发展到了今天，大家都充分认识到了学前教育的重要性，充分认识到了学前教育对人一生发展的重要性。因此入园的需求是刚性的。
第二，我们对今后十年学前三年适龄人口的变化趋势做过一个总体的分析和判断，根据有关专家对人口发展趋势的测算，未来十年内这一年段的适龄幼儿数量在5000万左右浮动，不会有大起大落。相对于目前不到3000万的在园儿童来讲，只要我们管理得当，今后是可以避免发生大面积的资源闲置问题的。当然我们还需要在工作当中进一步加大监管力度。
中国青年报：请问现在幼教师资缺口到底有多大？
李天顺：这是一个关键的问题，提供什么水平的教育，教师的素质和水平非常关键。我最近几年到各地幼儿园，有一个非常深刻的感受，一个幼儿园的教育质量基本上可以全等于这个幼儿园的教师水平和质量。所以，发展学前教育，教师的问题是大家非常关注的一件事情。这里面有几个我们非常关注的问题：第一，目前幼儿园教师总量不足，特别是在一些农村地区，这个现象更加突出一点，有一些不完全的抽样数据，在农村一些地方，师生比甚至高达一比三十几,甚至更高，如果一个老师要带三十几个孩子、四十几个孩子，别说搞教育，就算看孩子都看不住，因此师资来源是一个非常重要的问题。另外一个需求是随着学前教育的发展，对新的教师需求，这两个需求加在一块，需要加大对幼儿教师的培养培训力度，通过多种渠道来解决这个问题。
在研究制定国发41号文件，各部门都对这个问题给予了高度重视。如何完善学前教育师资的培养体系，国发41号文件做了明确的规定，一是继续办好中等幼儿师范学校，二是办好高等师范院校学前教育专业，三是要建设一批幼儿师范专科学校，特别要求加大对面向农村的幼儿教师的培养力度，包括扩大免费师范生学前教育专业的招生规模等等，文件还提出积极探索初中毕业起点五年制学前教育专科学历教师的培养模式。为什么会要这样做，因为在多年的实践中，大家都有一个很倾向性的意见，觉得幼儿教师是一个非常有特点的专业，如果从初中毕业的时候开始去保存那一份童真，保存那份很活泼、很容易跟孩子交流沟通这样一种特点，通过五年制培养，达到专科学历，更加适应幼儿园的教育教学工作。
同时还有一些其他来源渠道，比如中小学布局调整的富余教师，经过选拔培训合格以后，可以充实到幼儿教师队伍。幼儿的学习与中小学生的学习有着本质的区别，所以转岗教师必须经过专业培训，才能上岗。还可以通过设置幼儿教师专业基本标准，招收经过专业培训具备教师资格的高校毕业生从事学前教育工作。
中国教育报：陕西计划2010年开始实施学前一年免费教育，公办幼儿园能够做到，要在全省3219所幼儿园全部推行一年免费教育，会不会有一定的难度？
杨希文：免除保教费，这是很复杂的问题，城乡不一样，农村不一样，按照我们省长的设想，从今年9月以后开始实行，覆盖城乡，我们拿出1.5亿来搞建设，剩下资金用于支持学前一年免费教育，免费也包括民办，我们基本思路是免保教费。
中国教育报：现在“入园难”、“入园贵”的问题非常普遍，您怎么看待这个问题？
杨希文：我们现在推动这么快，我们三年行动计划3月底要交到教育部，里面附了办园标准，包括对基本设施、配备玩具上都有一些要求。从教学内容安排上，从教师培养上，从这三个措施来保证，我们现在要培训，今年我们还要增加幼儿教师培训班，现在办园难，解决入园难是个问题，将来办好园这个问题任务更艰巨，难度更大。
中国教育报：教育部2010年启动中西部农村学前教育项目，我有个疑问，想请教李司长，中西部，比如青海、河南、陕西这几个地方在试点中，前几年好多地方都建了乡镇中心园，在距离乡镇比较远的地区，尤其山区，如果每个村都能建一所幼儿园比较好，如果不能，怎么办？
李天顺：关于幼儿园的教育如何避免小学化的问题，随着学前教育的发展，学前教育的质量问题必然会受到社会的高度关注。为什么呢？因为学龄前儿童在幼儿园的学习和中小学的正规学业学习有着本质的区别。这个阶段的孩子有自身的特点和规律，必须要遵循幼儿身心发展的规律，要珍惜幼儿童年的独特价值。“小学化”的教育，是在拔苗助长，只能是适得其反。但是现在确实有这样的问题存在，我们也高度关注到，我在基层的幼儿园看到这样几种现象，一种现象是，一个老师面对四十多个孩子，教室里面也没有玩具和其他教育材料，老师也是小学老师，他怎么样来教呢？只能在黑板上教孩子识字。之所以出现这样一种现象，也是和应试教育逐步向幼儿园渗透有关系。社会上的一些商业性炒作，也误导了家长，如网络上有很多宣传 比如“你可以不是天才，但是你可以成为天才的父亲”。“孩子可以五个月识字，两岁应该识两千字，三岁应该识三千字，可以达到小学毕业的水平”。这些宣传完全不符合学前教育发展规律。
今后，要下力气来防止和纠正“小学化”倾向，国发41号文第8条专门对提高学前教育质量提出了明确要求。近几年，教育部组织国内各方面的顶尖力量研究制定《3-6岁儿童学习与发展指南》，指南告诉大家，这个年龄段的孩子的学习与发展有什么特点，能够学什么，应该怎样学，通过什么样的策略和方法支持孩子学习。指南是和世界上几十个国家同步研制的，充分吸收了世界各国的先进经验。我们计划今年正式发布。相信通过《3-6岁儿童学习与发展指南》的发布、宣传和培训，以及其他方面的工作，“小学化”的问题应该可以逐步得到有效的解决。同时，要加强对幼儿园保教工作的监督、指导和管理。另外，还要加大社会宣传，充分利用社会传媒，加大对学前教育相关政策和科学育儿知识的宣传，普及科学、正确的教育理念，不断提高家长科学育儿的水平和识别能力，自觉抵制社会上一些拔苗助长、违反儿童身心规律的活动。
一说到发展学前教育，大家就会想到农村该怎么办，一想到农村怎么办，肯定会想到边远贫困地区的农村怎么办。我们都去过农村，当我们下乡行驶在崎岖不平的上路上的时候，很远才能看到一个村落或者几户人家，我们就会思考这个问题，这个地方的孩子怎么接受学前教育？国发41号文件明确了发展学前教育的五个原则，其中最重要的是强调发展学前教育要坚持公益性、普惠性，努力构建覆盖城乡布局合理的学前教育公共服务体系，它的目的是保障适龄儿童能够接受基本的有质量的学前教育。还有一条特别强调，要坚持因地制宜，从实际出发，为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务，比如举办季节班、游戏小组，开展入户指导等多种方式，为孩子提供一定程度的学前教育。
为什么要在农村建乡镇中心幼儿园？专家们有这么几个观点：第一，乡镇所在地是人口聚集区，在这个地方所设立中心幼儿园，覆盖人口面比较大，可以满足一个乡镇40%-80%适龄儿童入园需求。第二，乡镇中心幼儿园可以有效地辐射和带动村幼儿园，像杭州等很多地方，都在推行这样一种模式，就是乡村幼儿园一体化管理。换句话说，在乡镇办中心幼儿园，在大村设分园，实行乡镇中心幼儿园对分园进行人员、经费、设备设施的统筹管理和业务指导，可以带动农村幼儿园整体水平的提高，这是多年来各地探索出的一条行之有效的经验和做法。
续梅：刚才李司长传达了一个信息，我觉得做好科学的保教工作，使幼儿受到好的学前教育，可能不仅需要幼儿园、教育机构、教育系统的努力，还需要家庭、社会各方面的努力。尤其是育儿观念的转变，也希望大家多加强这方面的宣传。
新京报记者：在研究制定幼儿园收费办法的时候，会不会是动态机制的收费办法，这个规范性文件大概什么时候能出台？
李天顺：国发41号文件对规范幼儿园收费管理做出了明确的规定。按照国务院要求，2011年国家有关部门要出台幼儿园收费管理办法，将对收费项目、核定成本的基本原则和收费管理程序等提出明确要求。省级有关部门要根据城乡经济社会发展水平、办园成本和群众的承受能力，按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则，制定公办幼儿园收费标准。收费管理办法里面是不包括收费标准的，因为中国这么大，北京的标准跟陕西的标准、跟青海的标准恐怕要有所不同。
北京青年报记者：请问，免费师范生设置学前教育专业和初中毕业起点五年制学前教师培养两项工作的进展今年能否启动？《3-6岁儿童学习与发展指南》的服务对象是教育工作者还是家长？
李天顺：编制指南时，我们有一个基本考虑，希望它不仅能够对幼儿园老师、也能对广大家长和全社会每一个关注学前教育的人，提供专业指导和支持。比如，对于一个三岁的孩子，应该从哪些方面来关注他的发展，有哪些具体表现，可以通过什么样的方式方法来来促进孩子的发展等等。
中国妇女报记者：现在各地都存在很多所谓的“山寨园”，我们关心今后这样的幼儿园怎么办？
李天顺：我们也非常关注这个问题，因为在这些幼儿园的孩子，总体来讲都是弱势群体，应当给予高度关注。通常我们把这类幼儿园叫做无证办园，实际上就是没有取得办园许可证的幼儿园。无证办园现象之所以会存在，原因有很多，其中一个重要的原因是普惠性学前教育资源严重不足。换句话说，无证办园之所以能够大量存在，也从一个侧面反映了“入园难”、“入园贵”这样一些问题。从这个角度讲，解决无证办园的关键，是要大力加快发展学前教育，多种形式扩大普惠性的学前教育资源。按照国发41号文件的要求，要大力发展公办园，提供“保基本、广覆盖”的公共服务，同时积极扶持民办园，采取多种有效措施来引导民办园提供普惠性的服务，更好地满足家长的入园需求。
我曾经用四句话来勾划这样一种愿景，第一句话，大多数孩子都能够进入幼儿园接受学前教育。第二句话，大多数幼儿园都是普惠性的幼儿园，让广大的普通老百姓都能够有园上，上得起。第三句话，普惠性幼儿园的成本大多数都能够由公共财政来承担，换句话说，如果老百姓接受的是普惠性的学前教育，他就只负担其中的一部分成本。第四句话，大多数贫困家庭的孩子能够以适当的方式接受到入园资助。如果我们描绘出这样的愿景能够实现的话，无证办园的问题以及相关的问题，都能得到很好的解决。
目前怎么办？国发41号文件对这个问题做了政策性规定，特别强调要加强规范管理，分类治理无证办园，要求各地结合当地的实际情况，在努力扩大资源的同时，对现有的无证办园进行清理整顿，进行全面排查，加强指导，督促整改。对于那些经过整改达到相应标准的就颁发办园许可证，使他们进入正规的幼儿园接受教育。对经过整改以后，幼儿的安全、健康仍然不能保障的，要坚决予以取缔。因为3到6岁的孩子，我防护能力是很差的，举办幼儿园，一项最重要的前提就是要把幼儿的安全、健康和快乐成长放在一个最重要的位置。当然，在国发41号里也特别强调，在清理整顿无证办园的时候，要妥善地分流和安置幼儿，保证他们能够正常接受学前教育。
黄永刚：从长远发展来讲，要通过大力发展公办幼儿园来解决这一问题，但解决无证幼儿园问题有一个过程。按照国发41号文件，天津市分类制定了民办幼儿园的办园标准，把民办园分为三类，将按照新的标准进行重新规范和清理整顿。
续梅：今天的通气会内容非常丰富，信息量很大。学前教育是全社会都非常关注的教育热点问题之一，我们也希望记者朋友们能够多宣传一些好的经验、好的做法，一些积极的进展，通过点上的经验能够树立全国面上的信心。也希望大家多建言献策，多提针对解决问题的好建议。接下来还有4场新闻通气会，也继续欢迎各位记者朋友们参加。最后再次感谢各位嘉宾，尤其杨厅长、黄主任、徐局长专程过来出席今天的通气会，也感谢各位记者朋友。散会。
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