●从加快学前教育发展到均衡义务教育、全面推进素质教育
●从构建现代职业教育体系到提高高等教育办学质量
●三个层面、十大任务，着力解决人民群众最关切、反映最强烈的问题
教育,一头连着国运,一头系着民生。这个寒冷的冬日,随着国务院办公厅印发的《关于开展国家教育体制改革试点的通知》公布,群众期待的、关心的热点问题一一得到呼应。从学前教育到义务教育均衡发展、素质教育全面推进,从职业教育构建现代体系到高等教育提高办学质量,覆盖完整教育体系,包含10大改革任务、30多个实施目标的12批教改试点方案陆续出台。置身“深水区”,教育改革踏上破冰之旅。
三个层面、十大任务呼应群众关切
改革开放30余年来,我国的教育事业曾取得巨大成就,一批批学子走出校门,成为国家建设的生力军。而随着经济社会的不断发展,教育发展和社会进步出现了不相匹配之处,人民群众对教育的需求不断升温,教育资源的有限和不适应,让其中的各种问题不断放大——“入学难”、“入园难”、“上学贵”、“所学专业和社会需求不对接”……这些问题受到党中央、国务院、教育行政部门的高度重视,经过密集调研、不断求证、问教于民,去年6月,《国家中长期教育改革和发展规划纲要》审议通过。为了进一步落实细化《规划纲要》内容,呼应人民群众的需求,又一轮的调研论证后,《关于开展国家教育体制改革试点的通知》公布,从专项改革、重点领域综合改革和省级政府教育统筹综合改革三个层面,确定了改革试点的突破口。
——专项改革包括10大试点任务:其中,基础教育3项,分别是加快学前教育发展、推进义务教育均衡发展和探索减轻中小学生课业负担的途径;高等教育有3项,分别是改革人才培养模式、改革高等学校办学模式和建设现代大学制度;另外4项是改革职业教育办学模式、改善民办教育发展环境、健全教师管理制度和完善教育投入机制。
——重点领域综合改革试点,包括基础教育综合改革试点、职业教育综合改革试点、高等教育综合改革试点和民办教育综合改革试点。
——省级政府教育统筹综合改革试点,则旨在深化教育管理体制改革,探索政校分开、管办分离实现形式。包括统筹推进各级各类教育协调发展,统筹城乡、区域教育协调发展,统筹编制符合国家要求和本地实际的办学条件、教师编制、招生规模等基本标准,统筹建立健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费、保障教育投入稳定增长的体制机制。
各地各校积极行动试点全面启航
新年伊始,站在“十二五”规划的开局之年,各地各校申报的国家级试点项目全面启航。
据了解,北京市将进行16项国家教育体制改革试点,其中涉及高等教育领域、科研院所与高等学校联合培养研究生体制机制、开放大学建设模式等,力争用三至五年时间取得突破性成果;
上海市申报的均衡配置义务教育资源改革试点实施方案出炉,期待通过建立市级统筹为主的义务教育财政投入机制,缩小区(县)财政投入差距,推动优质教育资源共享,全面提升质量,办适合学生发展的学校,保证全体适龄儿童少年都能接受公平而高质量的义务教育;
山东省基础教育综合改革试点实施方案也整合完毕,他们的总体目标是:到2020年,在山东省全省范围内实现义务教育的高水平普及,并在县域乃至更大范围内实现义务教育均衡发展;
清华大学、北京大学提出生命科学人才培养与科学研究改革试点的实施方案,总体目标是:在清华大学生命科学中心和北京大学生命科学中心的基础上,建立生命科学人才培养与科学研究改革试点,两个中心研究方向各有侧重,优势互补,资源共用, 统一实施和管理。
教改要啃“硬骨头”群众希望不走过场
《关于开展国家教育体制改革试点的通知》公布后,引起了群众的热烈讨论。“全面”、“深层次”是大家对本次《通知》最多的概括,也是群众的最大期待:“希望《通知》不要走过场”、“明白教改进入纵深阶段的艰难,希望改革步伐稳健”。
教育部部长袁贵仁日前强调:“教育体制改革进入了啃‘硬骨头’阶段,我们必须抓住关键环节和重点任务,着力解决人民群众最关切、反映最强烈的问题。”
专家从不同侧面对教改提出建议。国家教育咨询委员会委员、中国就业促进会副会长陈宇表示,职场能力是检验职业教育质量的主要标准。他建议:“职业教育质量的提升,牵涉到方方面面,但最为根本的是实施职业活动导向的课程体系建设和实质性的校企合作。”
国家教育咨询委员会委员、北京大学原校长许智宏对建设现代大学制度提出自己的思考。他认为:“各级政府要明确政府的管理权限和职责,政府应更多地在宏观层面和政策层面对教育工作和学校进行指导和管理,对不同性质的高校应实行分类指导和分类管理,避免千校一面的情况出现。要改变一些地方不考虑条件和基础,盲目追求办综合性大学、研究型大学,到处找关系争取硕士点、博士点的情况。”
国家教育咨询委员会委员、北京理工大学教授杨东平认为,破解学前教育难题应该通过体制机制创新的途径解决。他建议:“学前教育制度创新的关键,是如何认识‘政府主导’。除了政府加大经费投入,举办更多的公办园之外,还应鼓励机关、厂矿、社会团体自办幼儿园,通过低价或免费提供教育用房抑制幼儿园价格,规范和监管市场价格,完善成本合理分担机制等等。”
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