（新华视点）幼儿园，咋成了稀缺资源？

——“学前教育”问题调查

新华网北京７月２５日电（“新华视点”记者王思海、刘元旭、张涛）“入园难，难于考公务员；入园贵，贵过大学收费”。近一段时间来，上幼儿园难的问题不仅让家长倍感焦心和苦恼，也引起了党中央、国务院的高度关注。

幼儿园，咋成了稀缺资源？问题症结在哪？“新华视点”记者最近历时半个多月，深入部分城市调查发现，幼儿教育普遍存在公办园“稀缺化”、民办园“两极化”、优质资源“特权化”、收费“贵族化”等问题。尽快解决入园难、入园贵问题，已成为许多家长的呼声。

公办园俏 民办园贵 黑户园乱

前一段时间，北京昌平区工业幼儿园门前的“壮观”场景，让许多家长记忆犹新。为给孩子争取一个宝贵的入园名额，一百多名家长，搬来了帐篷、行军床、躺椅板凳，在门口排成了长龙日夜坚守，来得最早的煎熬了九天八夜，但很多人却依然未能如愿。

家住北京宣武区的刘先生，准备在附近的一所普通公办幼儿园给孩子报名。他告诉记者，这所幼儿园亲子班和小班共招收１３０名孩子，家长手中的排号编到了６００名之后，报名要过“四道关”，依次等待叫号，并接受众多老师查验户口本及询问一些基本问题，最后“面试”孩子。

“我没有给孩子择园，上的也是离家近的一个普通公办幼儿园，怎么还这么难？”刘先生无奈地告诉记者。

记者调查发现，当前大城市普遍存在学前教育需求与供给严重失衡的问题。北京市幼儿园总量已从１９９６年的３０５６所减少到目前１２６６所，下降５８．５７％，其中一级质量标准幼儿园（即优质园）３８３所；天津市内每个区也仅有二三十所公办园，南开区一些热门公办幼儿园报名人数和招收人数之比超过４：１；深圳全市有１０００多所幼儿园，小班新生学位约７．３万个，但２００７年全市新生儿达１３．５万人，按三岁入园估算，供需缺口接近一半。

由于供需失衡，各地公办幼儿园很“吃香”，但受招生数量限制，很多时候家长需托门路、找关系、拼背景。南京市一家知名公办幼儿园，只招８０名孩子，却收到８００多张“打招呼”的条子。

对于许多没有背景的家长，只好交费提前把孩子送到公办园的亲子班去“占坑”，为的是能获得入园机会。记者在天津市南开区第四幼儿园、第十五幼儿园的网站上看到，幼儿园给予提前参加亲子班活动的幼儿优先入园照顾。

资源的稀缺，也带来收费的昂贵。记者调查发现，虽然一些公办幼儿园表面上收费不高，但却以家长“自愿”形式收取所谓“赞助费”、各种名目学费等。天津几家公办幼儿园，仅保育费一项基本都在１２００元以上。南开区第一幼儿园每月保育费１５００元，饭费２６０元，共１７６０元。

民办幼儿园又如何呢？记者发现，这类幼儿园“两极分化”严重，条件和公办幼儿园差不多的收费一般让普通民众难以承受；而收费低廉的又往往办园条件差、师资水平低，甚至是黑户幼儿园，让家长难以放心。

在民办的北京朝阳区培基双语幼儿园，一位老师向记者列举了不住宿的收费明细表：日托费５５００元／月；餐费为４００元／月；班车费６００元／月……平均每月费用达到７０００元左右，而这些收费还不包括各种兴趣特长课的费用。

“现在上个幼儿园简直就是在考验家长的能量和财力，年收费少则一两万元，多则三五万元，比上大学还贵。”天津市民王洪伟感慨地说。

责任不明 公益性差 投入不足

中国学前教育研究会理事长冯晓霞认为，“入园难、入园贵”的问题，很大程度上是公办园和社会力量办园比例不当，教育投入比例过低，这反映出有关部门对学前教育的定位存在问题。

多位专家都认为，当前，学前教育的基础性、公共性和公益性被忽视，相关部门过于强调非义务性。类似“社会为主、公办示范”的办园思路，将举办学前教育的主要责任推向社会力量和市场，由此导致政府投入严重不足。

当前学前教育缺乏独立和明确的政府投入机制。在北京，对公办园的财政投入在各级各类教育总投入中的比例，从２０００年的２．０５％下降到２００７年的１．９２％，有的区县学前教育专项投入仅８０万元。２００８年，北京十几亿元教育附加费中，学前教育仅有０．３９亿元，仅占３．１％。有些省市这一比例更低，仅占整个教育经费的１．３％左右。

令人吃惊的是，即便极为有限的财政投入，不少也被用作锦上添花，更多地投向了“示范园”“优质园”。而能够享受这些优质学前教育资源的，往往又是社会地位和经济条件比较优越的城市人群。

一些民办幼儿园负责人告诉记者，迫于运营成本压力，他们难以扩大规模，不能添置教育用具和设备，正规的幼儿教师大量流失，这使很多家长不信任民办幼儿园。

石家庄幼儿师范学校副校长黄淑敏说，虽然该校幼师毕业生就业率达１００％，但学生就业后普遍反映待遇低。今年５月，在石家庄市一家企业幼儿园，由于园方一直克扣教师工资，造成２１名幼儿教师停课。

由于学前教育涉及教育、财政、规划、建设等多个部门，各部门间缺乏有效协调机制，致使一些学前教育事业发展问题难以解决。如城市新建居住区配套幼儿园的布局不均衡。天津市南开老城厢地区被拆迁后新建了大量住宅项目，人口密度大，多达十几万人，但幼儿园却从过去的５所减少为２所。在北京和石家庄不少新建居住区都存在这种情况。

厘清政府职责 导入义务教育 破解幼儿入园难

人生百年，立于幼学。日益突出的“入园难、入园贵”问题引起了党中央、国务院的高度关注。刚刚结束的新世纪第一次全国教育工作会议上，“促进公平”已成为“国家基本教育政策”。而此前公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》，明确提出要“加大政府投入”“大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园”。

北京师范大学学前教育研究所所长霍力岩认为，学前教育是终身教育的开端，是基础教育的基础，是国家教育体系中不可或缺的重要一环。推动全国城乡学前教育普遍发展，公办民办并举，解决群众反映强烈的“入园难”问题已是当务之急。

“政府成为学前教育的主体，已经成为当今国际学前教育的主流发展趋势。”天津师范大学教育学院副院长韩映红等人表示。半个世纪前，美国实施了迄今为止全球规模最大的早期儿童发展项目“开端计划”，为儿童提供包括早期教育在内的各种综合性服务。国际金融危机发生后，欧盟仍决定投资１０亿欧元支持其成员国发展学前教育。

教育专家建议，国家应当将学前教育纳入公共教育服务职能的重要内容，形成以政府办园为主体、社会积极参与的多元化办学格局。当务之急是各级政府把学前教育经费纳入地方财政预算，提高投入比例，增加公办幼儿园，以满足城乡居民子女的“入园”需求。

为补齐学前教育这块“短板”，一些地方已积极行动起来。北京今年已投入近亿元改扩建３０所幼儿园，新建３０所幼儿园。未来三年，北京还会新建公办幼儿园１１８所。天津将新建２５所幼儿园列为今年天津２０件民心工程之一。