本报讯 昨天上午，教育部、国家发展改革委等五部委在国新办召开新闻发布会，公布《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称“《规划纲要》”）征求意见稿，同时正式启动向全社会征求意见工作。

据了解，从2009年1月7日到2月底，《规划纲要》工作小组办公室向社会各界开展第一轮公开征求意见工作。各界人士发表意见建议210多万条。

文本初稿形成后，数次在较大范围征求意见，共收到近5000条意见建议。文本前后进行了约40轮大的修改形成了征求意见稿。

记者从发布会上获悉，2012年，我国国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例要达到4%。另外《规划纲要》将解决未来10年我国教育改革和发展的方向。

教育部部长袁贵仁表示：“如果说教育公平主要解决的是‘有学上’，那么教育质量主要解决的是‘上好学’，这两件工作应当是下一个时期，今后十年我们工作的两大重点。”他表示，这次的纲要强调教育的“改革”。

针对高校“行政化趋向严重”的现象，提出“推进政校分开管办分离”，“逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”。另外，2020年普及高中阶段教育。并且将解决进城务工人员随迁子女就近入学和进行升学考试的问题。

在新闻发布会上，国家发改委有关负责人展望我国2020年的教育前景时表示，2020年，我国将是惠及全民的更加公平的教育，幼儿入托不再难，义务教育可以全面地普及，高中阶段的教育普及率可以达到90%。中小学将设正高级教师职务。

另外，高等教育入学率达到40%，具有大学学历的人口翻一番，目前我国具有大学学历的人口是9830万，2020年基本达到2亿人有大学学历。到了那个时候，我国新增劳动力的受教育年限达到13.5年，比现在要提高一年。

本次公开征求意见的时间是从2010年2月28日至3月28日。

解读

关键字：学前教育

制定学前教育收费标准

到2020年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育，重视0—3岁婴幼儿教育。

实行成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予财政补助，制定学前教育办园标准和收费标准，依法落实幼儿教师地位和待遇，加强幼儿教师队伍建设。

关键字：学校考核

不得下达升学指标

调整教材内容，科学设计课程难度。改革考试评价制度和学校考核办法，规范办学行为，建立学生课业负担检测和公告制度。不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。

改进教学方法，减少作业量和考试次数，严格执行课程方案，不得增加课时和提高难度。

各种考级和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学和升学的依据。

关键字：高校改革

建立现代学校制度

明确各级各类学校办学的权利和责任，形成不同的办学模式，避免千校一面。逐步取消学校实际存在的行政级别和行政化管理模式。高校全面实行聘任制度和岗位管理制度。

关键字：高中教育

2020年普及高中教育

2020年普及高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。鼓励有条件的普通高中根据需求适当增加职业教育的教学内容。

合理确定普通高中和中等职业学校的招生比例，今后一个时期总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。逐步消除高中大班制。

关键字：考试制度

完善初中就近面试入学

完善初中就近面试入学的具体办法。完善学业水平考试和综合素质评价，为高中阶段学校招生录取提供依据。

逐步实施高等学校分类入学考试。探索实行高水平大学联考，探索有的科目一年多次考试的办法。建立健全有利于专门人才、创新人才选拔的多元录取制度。

高等学校普通本科招生以统一入学考试为基本方式，结合学业水平考试和综合素质评价。

关键字：择校问题

义务教育不得设重点班

建立国家义务教育质量基本标准和检测制度。严格执行义务教育国家课程标准、教师资格标准。逐步推行小班教学。

实行县（区）域内教师和校长交流制度，实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额和合理分配到区域内初中的办法，义务教育阶段不得设置重点学校和重点班。

在保证适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，提供选择机会。

建立城乡一体化的义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、师资配置等方面向农村倾斜。

关键字：进城务工人员子女

将在当地参加升学考试

2020年，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育，坚持以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女接受义务教育。

制定进城务工人员随迁子女义务教育后在当地参加升学考试的办法。

解析

教育部长:将减少不必要的行政干预

继2月27日温家宝在回答网友提问时说“大学最好不要有行政级别”后，教育部长袁贵仁在昨天的发布会上透露，其实温总理的这个教育思想，不是在这次网友交流中第一次提到，他在很多次座谈会上都反复强调了这点。

规划纲要提到“探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。”袁贵仁称这就是他们对总理这一指示的贯彻落实的考虑。“我们想建立起一套新的，适合学校特点的管理制度和配套政策，然后逐步取消行政级别和行政化管理的倾向。”

袁贵仁分析，行政化管理倾向有两个方面，一条是政府对学校管理的行政化倾向，另外一条是学校内部管理的行政化倾向。从政府的角度来说，要强调转变政府的职能，明确政府管理的权限和职责，要改变目前直接管理学校的单一模式。改用综合应用立法、拨款、规划、信息服务、正确指导和必要的行政措施，减少不必要的行政干预。对学校来说，行政管理是必要的，但不必要的干预是不必要的。