3月5日,温家宝总理在政府工作报告中,明确了今年深入重点领域改革的内容。与2011年相比,今年改革有以下新趋势。
一是改革的任务依然繁重。温家宝总理在报告中,明确了今年改革的六个重点领域。主要涉及财税金融体制、多种所有制经济共同发展、价格、收入分配制度、事业单位、政府等领域。与2011年的六个重点领域相比,领域的内容有所调整,领域的数量没有减少,改革任务依然繁重。
二是改革的侧重点有所调整。与去年改革的领域相比,今年新增加了收入分配制度、政府两大领域的改革,国有资产、金融企业虽然也是今年改革的对象,但均已淡出改革特别重要的位置,而是将国有资产纳入多种所有制改革范围、将金融企业纳入财税金融体制改革范围。从今年改革的侧重点的调整来看,今年新增加的收入制度改革或将给民众带来利好政策;今年新增加的政府改革或将拉开新一轮政治改革序幕。
三是改革向纵深推进。去年国有资产的改革纳入为今年多种所有制改革的范围,去年的金融企业改革纳入为金融体制改革范围。两个领域的调整,都表现出从点到面,从表到里、从简单到复杂的改革安排,一方面说明去年以来国有资产、金融企业这两方面的改革已经取得预期的目标,或者说已经探索出这两方面改革的路子,去年以来这两方面的改革富有成效。另一方面,说明在经济领域改革逐步呈现出向纵深推进的趋势。比较而言,财税体制、价格体制、事业单位改革的任务非常艰巨,不可懈怠,必须保持攻坚态势。
四是改革有望剑指垄断。关于经济体制,今年虽然再次强调两个“毫不动摇”:“毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。”但是,关于非公经济问题,去年表述为“继续鼓励、支持和引导非公有制经济发展。”着重改革方向的确定,但并无具体安排。今年则在措施上明确为“打破垄断,放宽准入”,在鼓励的方向上明确为七大领域,在目标上明确为“公平竞争、共同发展。”这样看来,今年非公经济或将是风生水起的一年。
五是改革思路更加清晰。财税金融体制、非公经济、价格、事业单位改革是去年以来已经推进的改革。今年与去年相比较,虽然这四个领域依然是改革的重点领域,但是,今年的改革的措施更加具体,如关于预算改革,去年表述为“深化预算管理制度改革,”今年则进一步明确为“稳步推进地方财政预算、决算公开。”关于电价改革,去年表述为“完善…各类电价定价机制。”今年则明确指出“稳妥推进电价改革,实施居民阶梯电价改革方案,完善水电、核电及可再生能源定价机制。逐步理顺煤电价格关系。”表明今年在将改革向纵深推进的同时,改革思路更加清晰。
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